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关于2018年法治财政建设情况的报告
来源:青岛市财政局    日期:2019-01-25
根据市委、市政府《关于加强法治政府建设的意见》(青发〔2016〕25号)和市政府办公厅《关于做好法治政府建设情况报告工作的通知》(青政办字〔2017〕7号)要求,现将2018年度法治政府建设情况报告如下:
2018年,市财政局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大精神,全面落实中央、省、市关于法治政府和法治财政建设的各项决策部署,以深入推进全国法治财政示范点建设为契机,认真贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》和市委、市政府《关于加强法治政府建设的意见》(青发〔2016〕25号)精神,加快推进财税体制改革,依法全面履行财政职能,深入开展法治财政建设,扎实推进依法行政、依法理财,为财税体制改革营造了良好的法治环境。
一、围绕财政中心工作,依法履行财政职能
(一)加强预算执行管理,依法组织财政收支。全市各级各部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大精神,全面落实中央、省、市各项决策部署,根据《中华人民共和国预算法》规定的职责,认真执行市十六届人大二次会议批准的预算及提出的审议意见,聚力增效实施积极的财政政策,着力提高财政资源配置效率,为扎实开展稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作提供了有力支撑和保障,全市经济社会继续保持平稳较快的发展态势,在此基础上,全市财政预算执行情况良好。2018年,全市一般公共预算收入完成1231.9亿元,增长6.5%,其中:税收收入完成905.86亿元,增长9.92%;非税收入完成326.04亿元,下降2.14%。
(二)强化预算统筹管理,优化财政资源配置。取消教育、科技等6大领域支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项,避免资金“碎片化”,增强财政资金统筹能力。继续按5%压缩市级行政事业单位公用经费,严控“三公”经费、会议费、培训费等一般性支出,并实施动态监控。强化市级国有资本经营预算管理,出台《青岛市市级国有资本经营预算管理暂行办法》,明确国有企业按15%比例上交利润,2018年将国有资本经营预算收入调入一般公共预算的比例由22%提高到25%。
(三)深化财政体制改革,规范财政事权和支出责任。深入推进市与区(市)财政事权和支出责任划分改革,按照“权责清晰、财力协调、区域均衡”原则,从基本民生支出入手,逐步厘清市与区(市)财政事权和支出责任。积极采取定额补助、因素法分配等方式提高一般性转移支付占比, 清理整合专项转移支付,增强区(市)政府履行财政事权和支出责任的能力。完善体制激励政策,建立“飞地”项目利益分享、高新技术企业税收增长、财政资金调度激励等新机制,明确将环境保护税作为区(市)级财政收入,进一步激发区(市)发展增收的积极性。
(四)深化绩效管理改革,提高财政资金使用效益。组织实施市级专项资金“拉网式”评估,取消归并整合98项,保留设立64项,实施“清单式”管理并逐一完善资金管理办法。组织完成政府投资预算评审项目90个、决算审查项目42个,组织开展生态补偿等17项市级专项资金和支持畜牧业发展等5项中央专款的重点绩效评价。首次将33项中央专项转移支付资金纳入绩效自评范围。修订完善专项转移支付资金绩效目标管理办法。建立了涵盖240个项目支出绩效目标体系参考模板,进一步提高绩效目标的科学性和规范性。
(五)加强政府债务管理,防范化解政府债务风险。全面完成存量债置换任务,累计发行置换债券696亿元,进一步优化债务期限结构,每年可节省政府付息支出超15亿元。组织完成全市2573家党政机关、事业单位、融资平台、国有企业债务排查,逐项制定化解方案,稳妥化解存量、坚决遏制增量。建立政府债务风险与新增债务限额挂钩、新增债务审批等制度,将各区(市)政府债务率、债务压减情况等纳入全市科学发展综合考核和深化改革考核体系,从源头上抑制过度投资冲动,确保不发生系统性风险。
(六)稳步推进财税领域改革,充分释放改革红利。环境保护税、水资源税、个人所得税等税制改革工作进展顺利。全年全市征收入库环境保护税6722万元、水资源税14632万元,105万人按照过渡期政策缴纳个人所得税,47万人不再缴纳个人所得税。积极支持国税地税征管体制改革,稳妥推进社会保险费和非税收入征管职责划转工作。将市直部门(单位)举办的229户国有企业纳入改革范围,全面完成经营性国有资产统一监管改革任务。高质量完成政府财务报告编制试点、地方性债务投资项目资产清查登记工作。深化政府采购管理改革,推动政府采购管理从程序导向型向结果导向型转变,构建放管结合的采购监管模式, 切实提高政府采购绩效。
(七)加力实施减税降费,切实减轻企业负担。深入推进“营改增”改革,全面落实降低制造业增值税率、企业研发支出税前加计扣除、高新技术企业所得税、小微企业增值税所得税、增值税留抵退税等优惠政策,积极推进降低城镇土地使用税、印花税、城市基础设施配套费、车船税等“地方性”税费优惠政策。严格落实收费基金减免优惠政策,继续清理规范行政事业性收费和政府性基金,停征首次申领居民身份证工本费,降低残疾人就业保障金征收标准。建立收费目录清单制度,结合中央、省收费基金目录清单及政策变化情况,编制了青岛市2018年《行政事业性收费目录清单》、《涉企行政事业性收费目录清单》、《考试考务费目录清单》和《政府性基金目录清单》,每月在财政局门户网站动态更新发布,主动接受社会各界监督。
(八)创新公共服务提供方式,规范政府购买服务工作。印发《关于印发政府购买服务合同(范本)的通知》,规范政府购买服务合同管理。印发《关于印发政府购买服务合同(范本)的通知》(青财综〔2018〕1号),公布《政府购买服务负面清单》(青财综〔2018〕29号),进一步规范政府购买服务行为。做好政府购买服务预算编审、目录编制。会同市编办,组织市直部门完成了2018年政府购买服务预算编审和批复,市本级政府购买服务预算共计约11.74亿元。
(九)深化财政“放管服”改革,助力优化营商环境。一是梳理公布“一次办好”事项清单。按系统梳理市、区(市)两级财政系统“一次办好”事项,编制公布“一次办好”事项业务手册和服务手册。进一步完善非营利组织免税资格认定、公益性捐赠税前扣除资格确认等相关制度办法,简化优化工作流程,方便企业和群众办事。二是加快推进非税收入收缴管理电子化改革。在现行非税收入收缴系统的基础上,开发支付宝第三方网上缴费支付平台,拓宽网上缴费渠道,选择试点的行政事业性收费项目便民缴费工作稳妥有序推进,打通了便民缴费“最后一公里”,2018年5月实现了支付宝缴款方式,我市成为省内首个实现普通非税票据支付宝即时办理的城市。三是加强全市“放管服”改革财政保障工作。安排专项资金支持政务服务“一窗式”办理、“证照分离”“多证合一”、商事登记全程电子化、交通罚款网上缴费等项目。
二、加强规范性文件管理,健全财政制度体系
(一)加强规范性文件合法性审查。贯彻落实《青岛市行政规范性文件管理办法》有关要求,完善规范性文件管理制度,实行制定机关对规范性文件统一登记、统一编号、统一印发的“三统一”制度,对我局规范性文件启用“青财规字”文号,进一步强化规范性文件内部合法性审查和监督管理。按照“三统一”要求,落实财政规范性文件合法性审查和备案管理,从制定主体、权限、程序、内容和形式等方面对规范性文件进行合法性审查,2018年共制定行政执法、专项资金管理、非税收入管理、行政事业单位国有资产管理等方面规范性文件14件,全部经过市政府法制办审查通过予以备案。
(二)认真开展规范性文件清理。落实国家、省、市重大决策部署要求,先后开展涉及新旧动能转换、著名商标、产权保护等方面法规规章规范性文件清理工作,废止会计从业资格考试管理实施办法等市财政局规范性文件3件,配合完成9件市委规范性文件清理工作,按时提报地方性法规、规章、规范性文件专项清理材料,及时淘汰制度上的“落后产能”。
(三)加强行政决策内部合法性审查工作。加强市政府常务会议议题等事项合法性审查,提高合法性审查规范化水平,把好财政决策“合法关”,有效防范财政决策法律风险。建立公平竞争审查制度,在开展存量政策清理的基础上,明确增量政策局内审查工作制度,对起草或制定涉及市场主体经济活动的法规规章、规范性文件和其他政策措施进行公平竞争审查,把好财政政策“公平关”。
三、加强依法行政建设,推进严格规范公正文明执法
(一)制定实施行政执法公示办法。按照推行“三项制度”的要求,制定印发《青岛市财政局行政执法公示办法》,将我局的行政执法主体、职责、依据、范围、权限、标准、程序、结果、监督方式、救济途径等行政执法信息,主动向行政管理相对人和社会公众公开,接受社会监督,以公开促进严格规范公正文明执法。
(二)修订完善行政处罚裁量权基准。加强和规范行政执法工作,推动依法理财。适应相关法律法规的变化和实际工作需求,对原执行的《青岛市财政局行政处罚裁量权基准》进行了全面修订,提高了行政处罚裁量权基准的可行性和适用性。
(三)开展行政权力事项动态调整。根据法律法规修订情况和权力清单动态调整的要求,及时调整我局行政权力事项清单,取消涉及会计从业资格管理的权力事项2项,保障权力清单的准确性、权威性。
(四)组织行政执法人员参加公共法律知识培训。严格落实执法人员持证上岗、资格管理和退出机制,认真组织行政执法人员参加新增和年审培训,对于离开执法岗位的人员及时办理注销手续。截至目前,我局共有行政执法人员142人、行政执法听证主持人4人。全年未发生执法行为违法事项,未收到转办的执法投诉、举报件。
(五)开展行政执法案卷自查,提高执法案卷质量。认真贯彻落实市政府法制办《关于转发《山东省人民政府法制办公室关于印发〈山东省行政执法案卷评查办法〉等六个文件的通知》的通知》,根据省行政执法案卷评查办法、规则和标准组织开展行政执法案卷自查自评,对于检查发现的问题及时组织整改,通过案卷评查进一步促进执法行为规范化。2018年,我局1件行政处罚案卷入选2018年度全市“十佳行政执法案卷”。
四、坚持学用结合,深入开展财政法治宣传教育。
(一)坚持领导带头、全员参与,营造学法用法的良好氛围。坚持领导干部带头学法制度,将法治列入局党委理论中心组学习的重要内容,邀请青岛大学法学院教授董和平为党委理论中心组和全局干部解读宪法修正案,进一步增强财政领导干部的宪法意识。组织财政干部参加“良法”在线答题、青岛干部网络学院在线学法考法等活动,形成领导带头、全员参与、尊法学法守法用法的良好风气。
(二)落实“谁执法、谁普法”的普法责任制,细化普法责任。坚持法治宣传教育与依法行政、依法理财相结合,建立普法责任清单制度,将《预算法》《政府采购法》等财政法律法规的普法责任明确落实到各相关业务处室。参与市普法办与青岛广播电台联合举办的“我执法我普法”普法在线特别节目“丁一说法”,就政府采购法实施有关问题上线交流。加强新修订个人所得税法宣传,组织专家学者在青岛广播电台经济频道播出专家解读节目。组织开展法治沙龙活动,通过解读十九大法治精神、民法总则对合同的影响等内容,进一步提高财政干部的法律意识。
(三)突出法治宣传重点,加强以宪法为重点的法治宣传教育活动。加强宪法宣传教育,制作展出宪法宣传展板,加强对宪法修改的重要意义、主要内容等宣传解读,增强财政干部尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的意识。加强法治阵地文化建设,更新“1103”法治阵地展板内容,增强法治宣传教育的时效性和针对性。组织行政执法人员开展“以案释法”活动,撰写行政执法案例,将行政执法与法治宣传紧密结合。做好年度法治财政建设报告的编写发布工作,主动接受社会监督。
(四)以“两个责任制”为抓手,促进执法与普法有机融合。一是完善和落实行政执法责任制,将行政执法责任落实到岗到人,建立健全常态化的责任追究机制,以责任倒逼履行行政执法职责,规范行政执法行为。二是完善和落实“谁执法谁普法”普法责任制,进一步健全法治宣传教育机制,深入开展预算法、政府采购法、会计法等财税法律法规的解读宣传,促进执法与普法有机融合,在预算管理、政府采购、会计监督和财政执法等领域有针对性地开展法治宣传培训,做到精准普法,切实增强财政普法的实效性。
五、加强组织落实,确保法治财政建设任务落到实处
(一)推进落实第一责任人职责。贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定,坚持党对法治财政建设的领导,健全法治财政建设组织领导机制。调整完善由局党委主要负责同志牵头、各部门分工落实的法治财政建设领导机构,统一组织、统一部署、统筹协调法治财政建设。健全法治财政建设工作机制,紧紧围绕财税体制改革大局,结合法治财政建设年度重点工作,强化工作任务落实,确保各项工作落到实处、取得实效。加强财政法治宣传教育人才库建设,调整完善财政决策法律评估工作小组,吸纳全局具有法学(法律)专业知识背景的干部,为重大决策和法律事务提供智力支持。完善法律顾问服务机制,为局机关提供及时、高效、高质量的法律顾问服务,形成以内为主、以外为辅的合法性审查机制,有效防范财政业务法律风险。
(二)加强法治财政建设监督考核。充分发挥考核的评价激励作用,将法治财政建设纳入局科学发展综合考核指标体系,每年组织对局机关各处室(局)的法治财政建设考核,考核成绩根据权重换算后纳入全局科学发展考核总成绩。修订完善法治财政建设考评实施细则,增强考评指标的科学性、导向性和可操作性,引导财政干部进一步树立法治意识和法治思维,以监督考核保障法治财政建设取得实效。
特此报告。
 
 
 
 
                                   青岛市财政局
                                 2019年1月15日